Закупка у единственного поставщика — это когда государственный или муниципальный контракт заключают без торгов с юридическим или физическим лицом. Российское законодательство предусматривает более 60 оснований для таких закупок: от вполне понятных, как закупки у естественных монополистов (например, водо-, тепло- и газоснабжение), до не совсем прозрачных закупок для мобилизационной подготовки или для борьбы с чрезвычайными ситуациями (ЧС).
Последнее основание как раз часто можно встретить в сообщениях о самых «дорогих» нарушениях правил госзакупок. Дело в том, что чиновники любят прикрываться ЧС даже при таком простом деле, как ремонт дорог. Ещё чаще случается так, что закупочные документы пишут под конкретного заказчика. Могут и безосновательно укрупнить лоты — когда в одной закупке, например, поставка и канцелярских товаров, и продуктов, — и выставить особые требования к товарам или работам, уточнив, например, требования к размерам продукта до миллиметров или к весу до сотых грамма. Понятно, что выполнить таких абсурдные требования может только тот, кто про них заранее знает. В результате на торги приходит только один нужный участник, аукцион признаётся несостоявшимся, и контракт заключают с тем самым единственным поставщиком. В одном только Петербурге, по данным местной Контрольно-счетной палаты, в 2020–2021 годах необоснованно заключили таких контрактов на 1 млрд руб. Закупки же на основе конкуренции, по данным Единой информационной системы закупок, в среднем в разные годы давали экономию в 5–9% от начальной цены.
Международная антикоррупционная организация Transparency International отмечала, что зачастую закупки у единственного поставщика ничем не обоснованы. Понятно, что возможно такое только при участии взяток. В 2021 году исследователи Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ подсчитали, что если общий объем госзакупок РФ в 2020 году составил более 29 трлн руб, то на выплату «откатов» ушло почти 6,6 трлн, что составляет более 6% ВВП России и превышает размеры госрасходов на образование и здравоохранение.
Такие закупки — бич российской контрактной системы. Счётная палата РФ неоднократно заявляла об этом, отмечая, что число закупок у единственных поставщиков в последние годы растёт, при этом в основном они проходят в тех сферах, где есть развитый конкурентный рынок.
«Совсем обойтись без закупок у единственных поставщиков нельзя. Но злоупотребление этой возможностью, особенно там, где есть развитый конкурентный рынок, не только не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, но и негативно влияет на развитие конкуренции, ограничивает возможность экономического роста хозяйствующих субъектов», — говорил ещё несколько лет назад аудитор Счётной палаты Максим Рохмистров.
С тех пор ситуация только усугубилась. Сильно на это повлияла пандемия коронавируса. Контракты с единственными поставщиками заключали массово, оправдываясь тем, что надо срочно спасать людей. Как отмечала Счётная палата, эта схема стала тогда самой востребованной. В итоге количество таких контрактов в 2020-м, в первый год пандемии, выросло в 15,6 раза по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году — в 7,8 раз.
«Хроники» изучили официальную статистику по контрактам с единственным поставщиком в регионах Северо-Западного федерального округа. Эти данные доступны в Единой информационной системе закупок начиная с 2014 года (действующий закон о контрактной системе приняли в 2013 году). Для сравнения мы также взяли общероссийский показатель и показатели Москвы.
Так, в 2022 году в Ленинградской и Мурманской областях почти половину от общего объема контрактов заключили с единственным поставщиком (46,7% и 44,3% соответственно). При этом в Калининградской, Новгородской и Вологодской областях доля таких контрактов от общего их объема не превысила 10% (6,7%, 8,3% и 8,5% соответственно). Для сравнения, в целом по России этот показатель составил 23,9%, а в Москве — 21,8%.
В ряде регионов за 2022 год отмечены самые высокие доли контрактов с единственным поставщиком за всё время действия закона о контрактной системе. Это Карелия (23,2%), Коми (39,1%), Мурманская область (44,3%) и Петербург (36%).
Во многих регионах в 2022 году доля контрактов с единственным поставщиком оказалась даже выше, чем в 2020 году, когда свирепствовал COVID-19, а Счётная палата отмечала слишком высокую долю таких контрактов. В 2022 году этот показатель был примерно в два раза больше, чем во время пандемии в Карелии, Коми и Петербурге. А в Ненецком автономном округе и Мурманской области оказалась выше соответственно в четыре и в 11 раз.
Весной 2022 года региональные и муниципальные органы власти получили право самостоятельно решать до конца 2022 года, какие товары, работы и услуги они могут закупать без конкурса, если делают это из резервного фонда субъекта или это разрешают протоколы заседаний и поручения правительства РФ. Эти поправки приняли федеральным законом N 46-ФЗ от 8 марта 2022 года с целью «защиты национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций». Осенью правительство РФ приняло предложение Минфина продлить это право на 2023 год. Это произошло несмотря на протест Федеральной антимонопольной службы (ФАС). «Получаем из правоохранительных органов много обращений по контрактам с единственными поставщиками, которые заключены без всякой связи со срочностью закупки или санкциями отдельных стран», ー цитировал «Интерфакс» главу ФАС Максима Шаскольского.
По данным Transparency International, в 2022 году СЗФО оказался на первом месте среди федеральных округов по числу госзакупок у единственного поставщика — 2 400 контрактов на сумму более 284 млрд руб.
Однако Минфин РФ считает, что «система адаптировалась к новым условиям и работает устойчиво».
«Поэтому правительство приняло решение продлить на следующий год нормы о едпоставщике и об изменении существенных условий контрактов… Мы просто вернулись к ситуации 2020 года — тогда тоже был на 7% скачок доли закупок у едпоставщика. Это объяснялось очевидными факторами [пандемия новой коронавирусной инфекции]. Очевидно, что сейчас находимся в аналогичной ситуации — то есть, ничего, на наш взгляд, особо критичного сейчас нет. В текущей ситуации не видим возможности не продлевать эти нормы. Но и каких-то дополнительных мер здесь не надо», — приводит высказывание замминистра финансов РФ Алексея Лаврова «Интерфакс».
Эксперты Transparency International считают, что закупки у единственного поставщика приведут как к неэффективному расходованию бюджетных денег (поскольку цена не снизится на торгах), так и к падению конкуренции
